公安机关案件调查报告

首先，决定社会治安形势的主要因素是由社会矛盾，即社会中存在的不平等、失业、贫富分化、腐败、种族问题、黑恶势力等因素决定的。公安机关对社会治安的管理，只能对治安起着一定的控制缓解作用，只治标，不治本。单凭公安机关无法化解社会根本矛盾，也无法平息矛盾激化带来的社会治安恶化。从国际上看，俄罗斯、阿根廷、哥伦比亚、印度尼西亚、卢旺达等国家由于社会矛盾积聚、激化，远远超出警察机构的控制能力，社会治安的急剧恶化是十分必然的。

当前中国基本的国情，经济保持较高速度增长，综合国力不断增强，人民生活逐步改善。但是，经济发展并不能自动保证社会治安的稳定。相反，伴随着中国经济的发展，存在矛盾和危机日益突出：贫富分化、腐败、地区差距、失业、下岗、农民贫困、邪教组织等问题特别突出。广大农民处于低收入阶层，农村劳动力人口过剩，大量农民进入城市找工作。城市的就业问题因为近年国企下岗、经济转轨等原因而日趋严峻。“中国城镇的实际失业率已达到7%的警戒线”。

劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣指出，过了这道线，社会就承受不了，老百姓会不满，社会不稳定因素就会增加，严重的会引发一系列反社会行为。

此外，境内邪教组织与境外敌对势力勾结，是社会稳定的极大隐患。

998年，深圳市委书记张高丽提出，两年内使深圳社会治安明显好转，xx年初，公安部提出力争二三年内使社会治安有明显好转，这体现了政府与公安领导对社会治安形势的重视和整治的决心。但是，这个目标的实现是十分困难的。在公安网上的民意调查数据显示，73. %的民警认为二三年内社会治安跟现在差不多或更差，这表明，不仅社会群众对治安形势深表忧虑，公安机关内部对治安状况的好转也是信心不足。分析中国目前的国情，几年内，不大可能从根本上改变贫富分化、失业、地区差距、城乡差别、邪教组织等问题，公安工作会面临更加严峻的考验。即使公安队伍加大打击力度，也难以扭转社会治安的大趋势。目前刑事案件破案率不到 5%，而且还有大量的隐案、积案。受各种客观因素所限，警力、经费等都不可能在几年内有大幅增加，破案率不可能有大幅提高。退一步说，即使破案率达到 00%，所有犯罪分子都被抓获归案，中国也没有足够多的监狱关押犯人，没有足够多的警察看守犯人，没有足够多的粮食和经费养活那么多犯人。

因此，笔者的结论是：在中国主要社会矛盾没有根本解决之前，社会治安难以有明显好转。

二、队伍政治教育工作存在的问题

在网上调查中，80.3%的民警认为政治学习没有取得效果，这一点应该引起有关领导的高度重视和反思。近年来公安系统开展了一系列声势浩大的政治思想教育工作。从政工部门的总结及各种媒体报道上看，公安政治教育年年出经验,年年上台阶，但从网上调查看，大多数民警并不认同近年开展的一系列教育活动。笔者认为，目前队伍政治思想工作存在以下误区：

(一)个别领导对政治教育工作目的认识有偏差。为何要开展政治学习?政治思想工作是队伍管理的润滑剂，主要目的是解决队伍管理中存在的问题，提高队伍的凝聚力和工作积极性。但当前个别领导把开展政治学习教育作为一种个人“政治资本”和“政治宣传”手段。政治教育搞得声势越浩大，越有利于向政府、向上级领导表决心、汇报和邀功。个别领导开展政治教育的主要目的就是为了“我局政治教育得到上级领导的肯定和表扬”，为了向上级表现自己管理队伍的能力和决心，从中谋取政治利益。因此，政治教育表现在形式上华而不实，内容上

“假、大、空”，政工部门不客观掌握反映队伍现状，民警思想问题没有得到解决。所以说，政治教育的指挥者开展教育的主导思想出现了偏差，学习教育是很难有实际效果的。

(二)公安队伍内部的信任危机。近年来公安队伍接连出现高级领导沦为阶下囚，上至公安部副部长，下至某公安厅副厅长、某市公安局长等纷纷堕落，对公安队伍震撼很大。从积极的方面看，体现了政府惩治腐败的决心和成效，从消极的方面看，引起了公安队伍内部的信任危机。看到自己敬畏的领导腐败堕落，看到有的领导说一套做一套，广大民警产生了信任危机。因此，台上领导在高唱倡廉，政治教育讲得头头是道，台下民警在心里都打了个问号：“这世道，谁信谁?”。领导的表率作用差使政治教育工作的效果大打折扣。另一方面，以普通民警为教育对象的政治教育引起广大民警的反感。公安机关中最容易腐败的，是掌握管人、管财、管车、管户口、管出入境等实权的领导，但是这些领导往往在政治教育中以“教育者”自居，被教育者的是广大的无权无职的普通民警。腐败者为廉洁者上辅导课，是政治教育中经常出现的怪异现象。

(三)空洞的说教，民警实际困难得不到关心。在网上调查中，86.5%的民警认为上级领导对民警不太关心或不关心。公安队伍经常召开政治教育、支部会议、民主生活会，但这些会议通常成了领导的“一言堂”。领导读完了文件，开始了说教，说完了，会议也就结束了。基层民警工作、生活中遇到很多困难，如身体状况、政治待遇、配偶就业、分房问题、家庭问题等，这些困难很少得到领导的关心和帮助。

(四)政治教育方法存在争议。

、定下“落后分子”硬性指标的政治教育。在某项政治教育中，定下了硬性的指标，规定离岗培训和辞退的民警分别必须达到多少比例。指标层层下放，各单位按总民警数的比例计算不达标民警的指标。在实际操作中，这种做法在一些部门引起了很大的混乱，有的单位出钱给不达标民警“精神补偿”，有的领导转移矛盾，让民警相互投票决定让谁下岗，造成民警之间相互处心积虑，队伍凝聚力和民警积极性受到很大打击。

2、损害公安形象，伤害民警自尊的政治教育。在深圳，有的公安部门为了使民警安心工作，领导带领民警便衣到人才市场求职，结果都找不到好工作。领导借机教育民警：“你们素质都不高，有警察当已经很不错啦，有本事你们就走人，没本事就要安心做好工作”。民警自尊受到很大伤害：“我把青春都奉献给警察职业，现在年纪大了，身体也不好了，单位领导还要迫我走人”。“警察求职”这项教育活动得到上级领导肯定和表扬，各大报纸也做了宣传，老百姓一看就摇头：“原来警察的素质这么低，难怪找不到工作，难怪案子也破不了”!这种政治教育实际上对警队来说，起到了反面的效果，不仅损害了公安机关的整体形象，而且伤害了广大民警的自尊心、积极性和集体荣誉感。在民意调查中，有 2.7%的民警选择政治教育的效果是“逆反作用”，这是值得我们深思的。

3、过于繁复的政治教育，一定程度上影响了公安业务工作的开展。如近年开展的政治教育，一般由上级拟定教育方案，要求某项教育要分为几个阶段，每个阶段有阶段目标。每个阶段各单位都要有动员、实施方案、辅导、封闭学习、自我剖析、互评、单位及个人总结。在教育期间，机关民警每天上班的主要任务就是参加学习会议和写自我剖析材料;基层办案单位的民警，大量待办的刑事、治安案件只能暂搁一边，办案数明显下降;窗口服务部门，在窗口摆上“下午政治学习”的牌子，群众办事找不到民警，引起群众的强烈不满。每个民警在学习中要有专用的笔记，在教育的每阶段要写不少于2500字的自我剖析材料，在单位会议上自我查摆问题，剖析不深刻或字数不够的材料要退回重写。一个教育下来，每个民警要写一万字的各种材料，写满一本以上的笔记，还要复习并集中参加考试，不通过者参加离岗培训或辞退。公安机关内部分工很细，大多数民警的职责很有限。如有的民警的单位中只负责录入电脑，有的民警只负责文件收发。要这些业务单纯的民警从思想根源深挖工作中存在的问题，写出一万字的剖析材料，根本没有内容可写。于是，公安网上流传开“通用版本”的各阶段剖析材料，只要拷贝下来，改上自己的名字即可。虽然在教育中强调处理好“工学矛盾”，实际了过于繁复的教育还是影响了工作。政治教育本来目的是为了提高认识促进工作，如果片面强调形式，操作繁复，占用时间过多，反而影响了业务工作的开展，实际上是本末倒置

三、警察的职业属性及权利义务

(一)职业属性：警察是一种职业。所谓职业，就是“个人所从事的作为主要生活来源的工作”。按照管理学原理，人是“经济理性人”。对每个选择就业的人来说，从现实和理性出发，首先考虑的，是想找一份收入高、风险低、前程好的职业，这种择业标准也是社会认可和接受的。大多数人参加公安工作，首先是把警察作为一种职业，以谋取工资待遇解决生活来源，保障家庭收入。但是当前公安队伍一些领导对“警察是一种职业”存在模糊意识，由此产生了“只讲奉献、不求索取”的管理理念。实际上，“只讲奉献、不求索取”只能作为一种理想的愿望，如果作为一种行政的强制要求，落实到相应的制度安排，必然会违反管理学基本规律，造成管理目标与客观实际相脱节，使制度性安排形同虚设。当然，为了培养就业者端正的工作态度和作风，职业道德的教育是必须坚持的。职业道德教育可以提倡奉献精神，但同时也要有相应的精神上、物质上的补偿。换个角度看，教育者如果为了集体利益无止境牺牲个人利益，实际也是一种自私的行为。在就业中，人们总会自动将自己的职业进行横向和纵向的对比，对自己的职业和前途进行定位和评估。在网上调查中，84.3%的民警如有机会或有工作能力愿意调离公安机关或自己创业，只有 5.7%的民警表示愿意一直从事警察工作。这是一个很危险的讯号，这说明队伍中多数青年民警并不十分安心本职工作，一旦有更好发展机会，许多人会“脚底揩油”。深层次的原因分析如下：

、横向比较的不平等待遇造成警思想不稳定。在网上调查中，86.3%的民警认为公安机关的福利待遇比其它国家机关差。93. %的民警认为工作压力和工作强度比其它国家机关强度大。从政治资源方面比较，以深圳公安为例，一万多人的队伍，占深圳所有公务员将近一半的数量，才是个局级单位，而市政府其它局级单位有的只有几十个人、几百个人。同样一个大学毕业生，分配到市政府，按照正常晋升，很快就是副主任科员、主任科员以上。如果分配到公安机关，可能毕业十年后连个副主任科员都不是，因为公安系统晋升级别指标十分有限。按职位数比例，在公安当个科长比在市政府当个处长的比例还小得多，公安机关科、处级领导的平均年龄比起其它机关领导的平均年龄大得多，留给公安民警的个人发展空间十分有限。这种政治资源的不平等配置埋没了大量的人才，并使公安民警在晋升、工资、住房、教育、地位等方面处于绝对劣势。另一方面，政治资源的劣势并没有得到其它形式的补偿。在网上调查中，94.3%的民警认为超时加班应该按国家标准补加班费。公安的职业性质决定了外勤民警经常加班加点工作，但是超时加班很少有加班补助。

仅仅通过“教育整改、统一思想”是不是就能改变思想作风呢?警队为什么会存在厌战情绪?因为警察也是“经济理性人”，一些警察把自己的职业与海关、税务、工商等职业相比。很明显，警察的待遇差、晋升难、强度大、时间长、危险性高。通过对比，心理产生不平衡。正是这种不满情绪，使民警队伍思想不稳定，一定程度上导致个别警察工作积极性不高，或是警风警纪不正，或是以权谋私。所以说，不平等的公务员待遇，是目前公安队伍不安定因素的根源。

(二)警察的权利和义务。九十年代以来公安机关进行了一系列正规化建设，严禁刑讯逼供，严禁“乱没收、乱收费、乱罚款”，减少收费项目，部份职权明确划归属海关、工商、城管等单位执法，新闻媒体社会群众加强了对公安机关的执法监督。这些都是法制建设的逐步完善，体现了社会的进步。另一方面，权利与义务应该是对等的，在警察权利调整的同时也应同时对警察的义务进行调整。在当前形势下，警察的权利越来越少，义务却是越来越多。在网上调查中，有52.9%的民警认为警察的未来是越来越不好过了。

、“有困难找警察”提法是否妥当?公安机关提出“有困难找警察”和“有警必接”。人的“困难”有很多方面，没钱没工作是困难，没户口没房子也是困难，家里水龙头坏了没人修也是困难。目前社会治安形势严峻，公安警力普遍不足，许多刑事案件因为警力不足影响侦破。另一方面，却有许多公安民警响应“有困难找警察”号召，动用警车警力，在公务时间帮群众搬煤气，修水龙头、送小孩，并且受到了新闻媒体的肯定和宣传。有一位警察因为群众家里门反锁了，帮群众从阳台爬上楼开门，结果失手摔死了，成为单位的模范“英雄”。还有大量警力忙于为上级领导的车队开路，为名歌星的演唱会作保卫，为游乐场所充当看门人。各级公安领导是否应该反思，怎样利用有限的警力和资源，才能对社会做出最大的贡献。

2、“全天候待命”是否妥当?按照现行《人民警察法》的要求，警察下班了，还是警察，就算不佩枪，不着警服，不带警察证，如果遇上刑案，同样应该负起警察职责，否则以“逃兵”治罪。有的警察提出：“我们保护人民，谁来保护我们”?相比之下，一个教师下班了，没有责任要教邻居的小孩读书;一个税官下班了，没有责任对街头偷税的小店收税;一个工商局的干部下班了，也没有责任查封一间无牌发廊。由此我们可以看出，公安机关的某些领导对权利与义务的认识是不足的，片面强调了义务，忽视了对等的权利，为了取得宣传效果，为整个警队戴了高帽。这种脱离实际的唱高调实际上是十分有害的。过多、过高的承诺分散的警力，影响了办案，到头来承诺无法兑现，反而受到更多的投诉。群众投诉警察，使警察的威信降低，降低威信的警察，又更容易引起群众的投诉。这是一个恶性循环，这种循环的结果，就是全社会都认为警察承诺不到位，全社会都对警察不满意。如果能够重新明确公安机关的权利和义务，警察该做的义务一定做到，不该做的坚决不做，公安机关就不会背上沉重的包袱，所受到的投诉也会大大减少。

案件调查报告【二】

主任，各位副主任、委员：

为推动我市公安机关基层派出所建设，推进基层派出所积极履行法定职能，提高执法水平，促进政治安定和社会稳定。根据市人大常委会年度工作要点的安排和主任会议的布置，市人大常委会组织 2名市人大代表(其中常委会组成人员6名)组成视察调研组，对全市基层派出所建设情况进行了调研。2月下旬，市人大常委会内务司法工作委员会拟定了《大丰市人大常委会听取和审议市政府关于公安机关基层派出所建设专项工作报告实施方案》，经市十四届人大常委会第 2次主任会议讨论通过。3月中旬，举行了视察调研组全体成员学习培训会，邀请市委6 0办公室主任、公安局副局长姜正平作了中央关于基层派出所建设相关文件和法律知识的辅导。4月2日，市视察调研组在市公安局听取了市政府的专项工作汇报，集中实地视察了裕华、新丰派出所建设情况。4月上、中旬，内司工委在市人大常委会副主任江志坚的带领下，赴草堰、南阳派出所进行了调研，此后，分别召开了企业，政法以及学校、农村、社区、沿海开发各界人士不同类型的座谈会3次，同时委托大中、西团、白驹、刘庄、三龙、小海6个镇人大主席团开展了联动视察调研活动。计向社会发放问卷调查表 xx年来，市镇两级党委、政府高度重视和支持公安机关基层派出所建设，市公安机关紧紧围绕“盐城争第一、全省争一流”的工作目标，以社会管理创新为抓手，转变思维模式，优化警务机制，不断夯实公安基层派出所的各项工作，不断加强和改进队伍建设，不断提升治安防控、服务经济发展和服务人民群众的能力与水平，为我市经济社会发展创了良好的社会秩序和治安环境。得到了市委主要领导的赞扬，同时受到了社会各界的肯定。从问卷调查结果来看(见 一)，对派出所建设总体满意的94票，占85.4%;基本满意的 6票，占 4.5%，两项合计达99.9%;仅有 票不满意。由此可以认为，我市基层派出所建设的成效是显著的，人民是满意的，是一支富有战斗力的基层政法队伍。

、预防打击犯罪有新的成效。一方面，严厉打击了各类犯罪行为。仅xx年，基层派出所接处警达47223起，其中，受理治安案件4076起;立刑事案件3 44起，破获65 起，抓获刑事作案人员664人，其中，刑事拘留25 人，逮捕xx年，公安派出所的重大安保活动规格高、任务重、频次多，先后圆满完成了胡锦涛、贾庆林、李源潮等党和国家领导人来丰视察及省、盐城各类重要会议、节庆等安保活动3 0起。保证了对各类社会矛盾纠纷、群体性事件处理得当，先后妥善处置各类群体性事件68起，处置各类社会矛盾纠纷和社会救助23690起，其中调解民间纠纷 .5万余起，收集各类情报信息4679条，成功处置了非法吸储受害群众聚集上访、职工集体讨薪、部分村民疑似集体中毒等一批不稳定事端。

3、服务经济发展有新的举措。随着沿海开发上升为国家战略，大丰港经济区经济发展呈现大好局势，江苏博汇集团、联鑫特钢、泰昌不锈钢等一批大型、特大型企业落户港区。工程的建设、企业的投产招工，港区流动人口数量快速增长，治安状况变得复杂多变，因工程款纠纷、劳资纠纷、工伤赔偿引发的各类社会矛盾日益突出，有些甚至演变为群体性事件。公安派出所积极策应形势，主动服务中心、服务沿海开发、服务重大项目，推进警务模式创新升级，探索推行维稳进企业、法制宣传进企业、治安防范进企业、消防宣传进企业、“三防”教育进企业、调解纠纷进企业的“六进企业”机制，对大型企业实行民警“一对一”、“多对一”结对服务;探索推行群体性事件四色预警机制，主要针对因工程款纠纷引发的群体性事件，依据企业规模、工程款涉及人数、金额、苗头隐患发生频率的高低分“红、橙、黄、蓝”四色评定。现有60余家企业预警机制已建立，据此成功化解群体性事件苗头 xx年以来，全市先后投入xx年还安排3.6万元用于派出所小食堂伙食补助，各镇派出所辅警人员经费基本纳入镇政府年度财政预算。

二、基层派出所建设面临的困难和存在的不足

我市基层派出所建设取得的成绩是主流，应予以充分肯定。但是我们必须清醒地认识到，由于当今新旧体制交织，利益分化显露，价值取向各异。因此，转型期社会结构的变化，尤其是制度结构、群体结构、组织结构、社会结构的变化，必然导致社会稳定的压力日益加剧，建设平安大丰的任务更为艰巨。距离“立警为公、执法为民”的要求，我市派出所建设仍面临着困难，并存在一些不足，对此，我们要引起重视。

、警力配备严重不足。一是警力短缺现象仍比较严重。目前，全市公安机关现有在编民警565人，其中派出所民警 94人，占总警力的34.3%。按照公安部提出的派出所警力占总警力的40%的标准，应配备民警226人，尚缺32人;按照公安部提出的城区派出所民警不少于xx年基层派出所辅警重新组建时，农村派出所除了新丰派出所因辖区人口较多配备了25人外，一般派出所仅配备了 5人。由于上述原因不断减员，到目前，已有不少辅警主动辞职，减员严重，如南阳、小海派出所仅 2人，西团派出所仅 人，白驹派出所现在只有9人。我市辅警工资标准是按照全市最低工资标准 xx年缺乏吸引力，难以对基层派出所警力形成有效补充，一定程度上制约着基层派出所工作的开展。三是社区民警配备不足。按照公安部、省厅有关规定，凡社区实有人口超过5000人的，都应当实行一区双警或多警，依此标准，全市公安机关应配备专职社区民警 43人，实配89人，尚缺54人。我们视察调研的草堰派出所一名社区民警要管理约 xx年，基层派出所不同程度的进行了改建或新建，但只有城北派出所一家完全符合公安部、省厅“三区分设”的要求，其余派出所均采取在地上划线形式进行物理隔离。

部分派出所办公用房拥挤，办公条件不能满足现实需要，如裕华派出所还有上世纪80年代的房屋，其讯问室设在交警中队，离派出所近3公里，不方便办案，也存在犯罪嫌疑人逃逸等安全隐患。有的派出所存在案件犯罪嫌疑人数多时讯问室不够用的现象。不少派出所警用车辆较陈旧。调研中发现有的小面包车车龄 0年以上，已不能适应出警的要求，存在较大的安全隐患。从收回的问卷调查表统计结果来看(见 二， 三)，认为基层派出所装备设施需要加强(多选)的有58票，占52.7%，排名第二，只比社区农村警务少 票;认为基层派出所装备设施最需要改进(单选)的有38票，占34.5%，排名第一。通过数据分析，装备设施建设仍然是基层派出所建设的首要短腿。二是日常运转仍有困难。市镇财政已加大了对派出所经费的投入，但派出所辅警人员工资，警用车辆及电脑、治安防控设施、执法仪、警用器械等设备的运行、维护、更新所需资金仍有较大缺口。调研中了解到，“保运转”仍是派出所所长面临的第一难题。由于经费投入不足，派出所为“保运转”无奈之下只得向企事业单位“化缘”，某种程度上影响了执法办案的公信力，从而影响基层派出所的形象。一些新建派出所所需资金短缺严重，影响了派出所标准化建设的要求，如白驹派出所新建规划预算600万元，目前镇政府同意出资50万元，市公安局支持50万元，旧所地段拍卖估计 50万元，还缺350万元，缺口较大。裕华、西团派出所建设资金也还没有着落。

3、基层民警压力过大。一是来自接处警量的压力。因 0接警后必须出警处警，所以老百姓一旦有事就拨打“ 0”，甚至不少基层干部在群众遇到困难和问题时，不立足本职做疏导、调解工作，而是纵容或暗示群众贸然报警处理，派出所民警疲于应付的状况较为普遍。二是来自非警务活动的压力。由于辖区内的征地拆迁、劳资纠纷、非法集资等比较突出，特别突出的是群众碰到如界址纠纷、家庭矛盾等本不应由公安机关处理的问题，也习惯于报警，极大地牵涉了民警的精力，制约着正常警务活动的开展。三是精神层面的压力。随着我市部分镇合并，基层派出所也相应的进行了撤并，基层派出所所辖面积扩大了许多，人口增加了不少，一些派出所民警处警远的单程要30多公里，有时一地还未处理好，另一处又要出、处警，导致群众认为派出所民警接出警速度慢，投诉相应就多，民警压力就更大。此外派出所实行24小时值班备勤制度，平均2-3天一个班，没有周末，加班加点是家常便饭。根据初步统计，派出所大多数的民警每周工作时间在80小时以上。派出所民警的工作除了接处警外，还有刑事、治安案件的查处以及其他非警务活动，加之辅警力量的不足，因此无法缓解派出所警力的不足。常年高强度、超负荷、无规律的工作生活作息，导致了全市50%以上的民警身体处于亚健康状况。极个别民警身患白血病，不但战斗在社区民警的岗位上，还担负着值班处警的任务。因工作压力、精神压力、职级问题、经济待遇等原因，造成基层民警不愿在派出所工作，导致“外流”现象不断发生。据不完全统计，自xx年以来，已有 3名民警调离公安系统，9名民警在政府部门挂职或借用，愿意回公安机关工作的不多，而且大部分都是年轻骨干民警。

4、队伍素质有待提高。在回收问卷调查表时发现，个别派出所测评的满意度不高，所领导在同一派出所工作的时间过长，进取心、责任感有所衰退。部分派出所民警的法律素养与刑警、治安大队的民警相比还有差距。刑事案件取证意识、办理水平不够高;重视有罪罪重案件的证据收集，对无罪罪轻的证据收集不重视的现象是有的;部分案件同步录音录像没有及时保存，事后被覆盖后，无法查证;极少数派出所的赃物扣押、办案程序不规范。派出所对轻伤害案件倾向于让受害人自诉，导致一些证据到自诉时因时过境迁，证据难以收集，致使部分受害人权益得不到保护而引发信访案件发生，对此应当引起重视。极少数民警日常工作繁忙，加之进取心不强，不注重业务学习，导致主动服务经济与民生的意识不强，查办案件、调解民间纠纷、处置突发性、群体性事件的能力不强。个别民警与社会闲杂人员交往过密，损害了在群众心目中的形象。不少年轻民警的群众工作水平有待提高。派出所充实的新招录民警群众工作经验不足，有些是外地民警，对本地的风俗习惯不够了解，有的语言交流还存在障碍，工作开展难以得到群众认同，有时处警后处理问题不到位，为此，群众反映不好。辅警队伍的整体素质有待提高，对辅警的教育管理也有待加强，因辅警队伍数量的不足，导致派出所对现有人员的管理有时就会没那么严格，一定程度上影响了辅警素质的提高。

三、加强基层派出所建设的几点建议

基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业科学发展的基石，针对调研中所发现的不足和面临的困难，我们对进一步加强公安机关基层派出所建设提出以下四点建议：

、进一步加大投入力度。一是加大基础建设和装备设施投入。针对派出所当前办公经费紧张、办公用房拥挤等问题，市、镇人民政府及公安部门应将有限的财力、物力向公安基层一线倾斜，进一步加大财政投入力度，同时加大建设派出所基础设施的土地、政策等扶助力度，尽快帮助解决基层派出所办公用房问题，早日实现“三区分设”的规范化目标。要拿出对基础设施差的派出所逐步建设的规划，近期对白驹、西团、裕华派出所的重建，市镇两级要予以高度重视。市公安局对基层派出所目前装备情况要作进一步调查研究，拿出预算方案，针对性地制定出更新、购置计划，全力争取市、镇政府的支持，分期购置警务装备，以适应警务活动的需要。二是提高经济待遇。要全面落实从优待警的举措，适当增加基层工作补贴、超时工作补贴、异地交通补贴等福利待遇。严格落实年休假制度，对因工作任务重没有依法得到公休假的民警，给予适当的经济补偿。三是保障办公经费。市、镇人民政府要加大财政预算经费的投入，实行定向拨付，或者出台相关政策，在地方财政允许的范围内，规定专门针对派出所的财政拨付比例和资金扶助项目。市公安局要按照倾斜基层的原则安排好各基层派出所的经费，落实派出所技防设施的维护升级，车辆的使用、维修、保养，以及水电费、外出办案出差补助费等必要保障，并根据经济社会发展状况，适时建立长效保障机制和正常增长机制，为确保派出所运转提供有力的物质保障和财力支持。

2、进一步加强队伍建设。一是重视思想政治建设。要不断提高派出所民警的政治理论学习的水平和效果，不断加强思想、制度和作风建设，使广大民警牢固树立“立警为公、执法为民”的思想，提高派出所民警的廉洁公正执法意识，树立新时期公安队伍的光辉形象。二是加强警力配备。按照“精简机关、充实基层、强化实战”的要求，建立警力下沉的工作机制，认真落实派出所警力占总警力40%以上的规定。要配齐配强派出所领导班子，对个别进取心不强的班子要及时调整，做到正常交流轮岗，以激励工作积极性;合理搭配、调整好派出所民警，形成合理的年龄梯次结构，做到以老带新，以新促老，共同提高，保证派出所各项职能履行到位;将刑侦、治安业务骨干充实到基层派出所，提升基层派出所整体的办案能力、水平和质量。三是加强培训管理。要进一步加强派出所民警的政治素质培训和业务技能训练，通过集中培训、专题培训、岗位练兵等方式对派出所民警进行教育培训，提高派出所民警的政治、业务、体能素质和实战技能。建立健全各项激励制度和考核制度，保证派出所民警严格执法，公正执法，提高自身的警务能力。同时，要科学、合理设置绩效考核指标，真正把“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”作为派出所考核标准和工作的目标，把更多警力和派出所工作重心放在治安防范、矛盾化解、服务群众、情报信息等基础工作上来。四是加强辅警队伍建设。积极争取党委、政府的支持，将派出所辅警建设经费纳入镇财政预算，足额保障到位，并建立逐年增长的长效机制。适时调整提高辅警的基本工资标准，并对辅警值班备勤、巡防、抢险救灾等给予考核补贴，适当提高辅警的经济待遇。要加强对辅警人员的教育和管理，切实把“七条禁令”执行到位。对于工作能力强、表现突出的辅警，在镇、村级有关部门的人事任免上优先考虑录用，提高辅警的政治待遇。以较好的经济、政治待遇，提高辅警的工作积极性，吸引更多、更优秀的青壮年加入到辅警队伍，从而缓减警力不足的压力。

3、进一步规范执法行为。严格、公正、文明执法是公安工作的总要求，要进一步端正执法思想、转变执法理念，强化证据意识、程序意识、权限意识和自愿接受监督意识，严格依法行使权力，履行职责。要提高基层派出所民警的办案质量，杜绝重实体轻程序的现象，既要注重有罪罪重案件证据的收集，也要注重无罪罪轻案件证据的收集。对轻伤害案件办理要根据江苏省《关于办理轻伤害案件的暂行规定》的要求，收集、固定、提取作案工具等有关证据，及时作出伤情鉴定，对一些大要案可第一时间请刑警大队民警到现场，以保护固定证据。严格规范查封、扣押犯罪嫌疑人赃物赃款的程序，手续要齐全，对被害人的合法财产，应当及时返还。犯罪嫌疑人在取保候审期间，没有违反刑事诉讼法相关规定的，在解除取保候审的同时，应当及时将取保候审保证金如数退还。询问讯问记录、接处警记录内容要完整规范，案件办理的同步录音录像要及时保存，既保证讯(询)问的合法、公平、公正，又保护犯罪嫌疑人和民警的权益。

4、进一步整合维稳力量。一是建立健全镇级矛盾调解机制。可从派出所、司法所、维稳、信访、妇联、村、社区、农经站等部门分别选调业务精、能力强、威望高，具有一定矛盾纠纷调处工作经验的专职人员到“大调解中心”工作，推动镇级矛调中心实体化运作，发挥大调解作用。同时，抓源头，加强对基层综治、民调、治保工作的考核力度，确保矛盾纠纷在基层从小、从快进行处置，防止各类矛盾纠纷的复杂化和转化升级，切实减轻基层派出所的工作负担。二是充分发挥警务室的职能作用。要打破村村设立警务室的思维定势，集中力量加强中心警务室的建设，推行社区民警专职化，建立社区民警长效工作机制，定期在警务室进行现场办公，了解民情，采集信息，解决矛盾纠纷，提供法律咨询等，切实做到“门常开、人常在、灯常亮、事常办”。三是加大社会管理创新力度。市、镇两级政府要结合社会管理创新，科学整合水、电、气、卫生、城管等行政管理和社会服务资源，提高社会管理和公共服务的规范化程度和专业化水平，全力减少非警务活动，切实为基层派出所降压减负。。